宋初之律学是国子监下三馆中之一馆，与太学、广文馆一样，为“游士寄应”之所，是带有临时补习性质的学校。
神宗熙宁六年（1073 年），在变法过程中，为培养法律人材，正式设立了律学。
律学的学生分两种，一是命官，一是举人。命官入学之目的，在于提高现任官员的法律素质，带有在职培训的性质。举人是还未有官职的知识分子，他们入学是要通过这条途径以达入仕之门。学校分两科，一是习断按，一是习律令，“或习大义兼断案”。学生选择哪科根据本人意愿，所以马端临称为：“皆得自占入学”。
东京的律学，设于朝集院，与太学为邻，规模较小。宋廷鼓励太学生“兼习律学”，律学生员无定额，根据需要而决定多少。每年上元、寒食、冬至、元日并给假日，“分为三番，并以昏鼓还舍，不得宿外”。平时考试，对怀挟者有罚，其他依太学规矩管理生员。熙宁六年（1073 年）初建时，赐钱1.5万缗于开封府界检校库出息“以助给养生员”。其后，律学生渐多。
律学在北宋一代，经过不断发展，从国子监临时性的建学馆脱胎而成独立的律学，在学校管理办法上既有与太学相同的一面，又有律学自身的特点，与唐代律学相比，更加正规化。
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