1959年4月24日，为进一步贯彻省委一届十三次（扩大）全会精神，搞好退赔、兑现，坚决刹住“共产风”，切实保护好群众的利益和生产积极性，进一步整顿好人民公社。开封市委召开扩大会议，研究部署人民公社的算账和退赔工作。会议明确指出，城市人民公社整社的中心问题就是算账问题，遵循按劳分配、等价交换的原则，算清1958年以来集体与集体、集体与个人、全民所有制之间、国家与个人之间，各系统之间的账目，该退还的退还，无法退还的作价赔偿。根据市委安排，街道人民公社的算账问题先以鼓楼区州桥人民公社为试点，逐步摸索总结经验。
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