党建引领强治理

全媒体记者  马燕

核心提示

基层治理是国家治理的基石，是社会稳定的基础。在新时代推进中国式现代化的伟大征程中，如何构建起高效能、现代化的基层治理体系，是摆在各级党委、政府面前的重要课题。开封，这座有着4100多年建城史的历史文化名城，正在以党建引领基层高效能治理的创新实践，交出一份令人瞩目的答卷。

初秋时节，走进开封的大街小巷，一幅幅基层治理的生动图景映入眼帘：网格员走街串巷，为群众排忧解难；“三让”调解室里，邻里纠纷在温情中化解；“一网通办”平台上，群众诉求得到快速响应……近年来，开封以“五基四化”为抓手，从政治上把握、在大局下行动、于关键处发力，着力构建党建引领、网格治理、多元共治的基层治理新格局，以高效能治理保障高质量发展。

送法进社区。全媒体记者李浩摄

加强组织建设

基层治理，关键在组织。

开封坚持把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，着力构建上下贯通、指挥有力的组织体系，通过党组织建设凝心铸魂，将党的建设贯穿于基层高效能治理工作的始终，进一步推动基层高效能治理工作的重心和治理资源向街道社区和村镇下沉，破解基层治理资源碎片化的问题，以提升基层治理社会化、法治化和专业化程度。“过去遇到问题不知道找谁，现在有了网格员，一个电话就能解决。”家住龙亭区北道门社区的居民李先生深有感触。这得益于开封实施的网格优化工程。

开封市委成立以市委书记为组长的工作领导小组，明确17家牵头单位、56家责任单位协同发力，建立“领导小组+工作专班”推进机制。通过推进综治、城管、民政等网格“多格合一”，优化设置网格3311个、专属网格533个，配备专兼职网格员7815人，设置网格党支部（小组）3071个，真正实现了“一张网”覆盖、“一支队伍”服务。 

为提升网格员履职能力，开封将网格员培训纳入基层干部年度培训计划，实现每3年全员轮训，累计开展专题培训10期，覆盖超过3000人次。数据资源的整合共享，让基层治理更加智慧高效，开封打通9家职能部门数据壁垒，推动跨部门联动，实现“一网协同”、政务服务“一网通办”。系统梳理并明确14类网格事项，制定网格员10项责任清单与负面清单，实现职责清晰、权责匹配。开封探索网格治理相关做法被《人民日报》《光明日报》《河南组工》《河南日报》《宣传要讯》等主流媒体报道，成为全省基层治理的典型经验。 

社会治理，特别是基层社会治理，既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。 

开封坚持底线思维，将风险排查化解作为高效能治理的关键环节，提高预测预警预防能力，最大限度把各类风险防范在源头、化解在基层、消灭在萌芽状态，着力构建全方位、立体化的风险防控体系。 

开封深入贯彻落实省委、市委相关会议精神，组织开展党建引领基层高效能治理安全工作进机关、进企业、进学校、进医院、进“两企三新”、进村（社区）、进网络平台企业“七进”活动，已开展宣讲128场，受众3.5万人次。

建强工作机制

高效能的治理，离不开顺畅高效的工作机制。 

五级联动机制让问题得以高效解决。五级联动机制即一级为网格员发现问题，自办自结，办结时限1天；二级为村级事项，由网格员提交网格长（村级党组织书记），办结时限3天；三级为乡级事项，经村级党组织书记审核后提交乡镇（街道），办结时限5天；四级为县级事项，由乡镇（街道）党（工）委主要领导审核后，通过平台直报县（区），办结时限7天；五级为市级事项，由县（区）高效能治理领导小组主要领导审核后，通过平台直报市级，办结时限10天。网格员每日进行巡查走访，及时发现并上报网格事项，上报事项实行五级分类处置，确保问题逐级流转、闭环管理、高效处置。 

监督联动机制让治理更加透明。开封发挥督查、纪检、人大、政协、“汴民桥”平台、12345便民服务热线等监督作用，建立信息共享、线索移交、协同核查的工作流程，将各类监督力量紧密结合起来，实现优势互补。 

回访反馈机制确保群众满意。市领导、相关业务主管单位领导定期回访办结事项。针对回访反馈不满意且正当合理的诉求解决不到位的办结事项，交由相关业务部门主要负责同志牵头研究推进，并纳入重点督办交办范围。 

网格员考评机制激发内生动力。开封制定出台《开封市网格员队伍管理办法》，明确网格员岗位职责与管理主体，细化日常考核标准，推动实现网格员管理制度化、规范化、精细化。 

“三让”调解工作机制促进和谐。开封坚持和发展好新时代“枫桥经验”，推广群众矛盾纠纷调解算好“三笔账”（经济账、家庭账、安全账），实现“三个让一让”（让一让回家挣钱、让一让子孙无忧、让一让平平安安），目前已建设“三让”调解室916个，推动基层经济活跃、和谐稳定。 

市委风险危机管控研判周例会机制确保“周周清账”。开封建立组织、政法、信访、应急、公安和相关市直部门参加的“5+N”风险研判机制，对安全稳定风险周排查、周报告、周研判、周处置。市委书记每周主持召开会议，重点事项交市委市政府督查局跟踪督办。 

这一系列务实管用的工作机制，让问题能够快速发现、精准分流、高效处置、有效反馈。国家信访局登记开封信访量同比下降17.07%；市县两级领导包案387件，化解304件，化解率78.6%；相关做法被省专班《工作动态》刊发。通过组建4个督导组深入企业开展工贸行业粉尘涉爆、经营性自建房“带险经营”、电动自行车、人员密集场所动火作业、建筑保温材料等5个专项治理，今年以来，全市生产安全事故数量同比下降44.8%。

增强治理效能

基层治理不是孤立的工作，必须与中心工作深度融合。 

开封坚持将基层高效能治理与党的建设、中心工作紧密结合，以高质量党建引领高效能治理，以治理成效检验党建成果。 

与作风建设相结合。开封以深入贯彻中央八项规定精神学习教育为契机，坚持学查改一体推进，开展领导干部高效能治理大走访大排查，围绕市级22个专项行动、加强法治和诚信政府建设等排查问题1226条，已经化解1198条。纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，落实好“有事来到、无事不扰”的党员双报到工作机制。 

与农村“五星”支部建设相结合。开封着眼高效能治理工作需要，建强村级带头人队伍，储备村（社区）党组织书记后备力量5135人。选聘2200名“一村（格）一警”、1657名驻村干部、743名“一村一法律顾问”充实兼职网格员队伍。聚焦群众致富集体增收，深化党建领航“小投入美乡村”，以共富工坊、特色民宿等小切口促进乡村产业振兴，建成共富工坊439个，辐射带动就业4.9万人，促进村集体经济增收1200万元。制作《开封市“四议两公开”工作法现场示范专题片》，推动基层深化运用。 

与城市社区党建相结合。开封以实施“三红工程”为抓手，改造老旧小区889个，惠及群众80多万人；打造完整社区提升点20个，开办社区普惠型养老助餐场所450家、新就业群体“暖心驿站”150处。以社区大党委为主体，广泛吸纳驻区单位、新兴组织等各领域2660家单位、422个党组织开展党建联建，把各方力量调动起来、把优势资源整合起来，推动基层治理走深走实。 

开封党建引领基层高效能治理的实践，充分体现了以人民为中心的发展思想，展现了新时代基层治理的创新路径和生动实践。“一网通办”“五级联动”，实现了基层治理的精准化、高效化；风险防控体系，筑牢了基层治理的安全防线；创新矛盾化解方式，探索了基层治理的新路径；融合发展模式，提升了基层治理的整体效能。这些创新实践和经验做法，为新时代基层治理提供了有益借鉴，也为开封“十四五”时期经济社会发展提供了坚强保障。 

征程万里风正劲，重任千钧再出发。站在新的历史起点上，开封将继续深化党建引领基层高效能治理工作，全力保障发展、改善民生、化解风险、维护稳定；持续夯实“五基”，坚定落实“四化”，加强能力作风建设，凝聚强大合力，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化开封新篇章贡献更大力量。

开展学习活动，筑牢安全防线。 全媒体记者 李浩 摄

以党建引领提升物业管理水平。全媒体记者 姜菡 摄

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