1987年8月30日,开封市委、市政府召开工作会议,部署县级综合改革工作。会议的中心议题是解放思想,加强领导,贯彻落实省委省政府〔1987〕12号文件规定的“四活一联”(搞活企业、流通、金融和基层,大力发展经济联合)的要求,深化县级综合改革工作,把县级经济搞活,促进城乡经济体制改革的深入发展。会议明确指出,提高农村商品生产的组织化程度,完善经营和服务体制,以生产流通一体化为目标,推进作为县级综合改革重要内容的机构改革,是当前县级综合改革的基本内容。开封市兰考县被定为全省20个综合改革试点县之一。